中國大陸自上世紀50年代末實行嚴格的戶口管理制度，任何人接受義務教育、就業服務、基本醫療衛生和住房保障等城鎮基本公共服務，都需要「戶口」。
但是，由於中國大陸後來實施「獨生子女」政策造成的超生人員，以及未婚生育、未主動上戶口等原因造成不少的無戶籍人員，卻因為沒有戶口，失去正常工作、生活和受教育的機會。
今年１０月，中共十八屆五中全會決定取消實施30多年的獨生子女政策，改為全面允許生兩個孩子，並積極開展應對人口老齡化行動。
中國官媒此前表示，中國全國統計到的沒有戶口的人有1300多萬人，佔全國總人口的1%。
新華社表示， 中共領導人習近平星期三（12月9日）主持召開中央全面深化改革領導小組會議。會議強調，要完善戶口登記政策，把計劃生育政策與戶口登記脫鉤，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題。
報道說，會議呼籲維護每個公民依法登記常駐戶口的權益，並敦促將解決無戶口人員登記戶口問題與完善計劃生育、收養登記、流浪救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮和協同推進。
